חוקי איכות הסביבה בישראל: הרשימה לפי שנים

חוקי איכות הסביבה בישראל נחקקו בהדרגה, חוק נפרד לכל נושא: חוק המים (1959), החוק למניעת מפגעים (1961), חוק שמירת הנקיון (1984), חוק החמרים המסוכנים (1993), חוק שמירת הסביבה החופית (2004) וחוק אוויר נקי (2008). כמה מחוקי שנות ה-70, ובהם התיקון שהקים את הקרן לשיקום מחצבות, התחילו, לפי מסמכי הארכיון, כהצעות חוק של ח״כ יוסף תמיר.

אילו חוקי סביבה נחקקו בישראל לפני 1988?

עד 1988 נחקקו חוקי הסביבה בלי משרד ממשלתי שירכז אותם. החוק להגנת חיית הבר (1955), חוק המים (1959) והחוק למניעת מפגעים (1961) קדמו לכניסתו של יוסף תמיר לכנסת ב-1965. בשנות כהונתו, 1965-1981, נוספו בין השאר חוק הדרכים (שילוט), חוק רישוי עסקים, התיקון לפקודת המכרות וחוק שמירת הנקיון הראשון.

לצד החוקים האלה נשארו בתוקף פקודות מימי המנדט הבריטי, כמו פקודת בריאות העם מ-1940 ופקודת המכרות. איך הגיע זיהום הסביבה לדיון בכנסת עוד לפני החוקים של שנות ה-70 מתואר בסיפור ההיסטוריה של הגנת הסביבה בישראל. השנה בטבלה היא השנה שבשם הרשמי של החוק, לפי נוסח החוקים בוויקיטקסט.

שנה	החוק	מה הוא קובע	חלקו של יוסף תמיר
1955	חוק להגנת חיית הבר	אסור לצוד חיית בר מוגנת בלי רישיון ציד או היתר	עוד לא היה חבר כנסת
1959	חוק המים	מקורות המים הם קניין הציבור, בשליטת המדינה	עוד לא היה חבר כנסת
1961	החוק למניעת מפגעים	אסור לגרום לרעש או לריח חזקים או בלתי סבירים. עד 2008 עסק גם בזיהום אוויר	עוד לא היה חבר כנסת
1962	חוק הרשויות המקומיות (ביוב)	הרשות המקומית מתקינה את הביוב בתחומה	עוד לא היה חבר כנסת
1963	חוק גנים לאומיים ושמורות טבע	הקמה והפעלה של גנים לאומיים ושמורות טבע. הוחלף ב-1992 ושוב ב-1998	לפי הארכיון, הציע ב-1974 שכל שינוי באתר שחל עליו החוק יאושר בוועדת הפנים של הכנסת
1965	חוק התכנון והבנייה	מקים את מוסדות התכנון, ובראשם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה	לפי הארכיון, יזם ב-1974 תיקון שנתן מקום לנציג הציבור במועצה הארצית
1966	חוק הדרכים (שילוט)	אסור להציב בלי היתר שלט שנהג בדרך בין-עירונית יכול לראות	לפי הארכיון, יזם ב-1976 להרחיק את השלטים מ-100 ל-200 מטר משולי הכביש
1968	חוק רישוי עסקים	עסקים טעונים רישיון, בין השאר כדי להבטיח “איכות נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים”	אין עדות בארכיון
1971	תיקון לחוק המים	נוסף לחוק המים פרק על מניעת זיהום מים	אין עדות בארכיון
1973	תיקון לפקודת המכרות	נוסף פרק על שיקום מחצבות, ושר הפיתוח הוסמך להקים בתקנות קרן לשיקום מחצבות	יזם אותו, לפי הארכיון
1976	חוק שמירת הנקיון (החוק הראשון)	לפי תמיר, קנסות על לכלוך ברשות הרבים וחובות לרשויות המקומיות. הוחלף ב-1984	יזם אותו, לפי הארכיון
1980	פקודת מניעת זיהום מי-ים בשמן [נוסח חדש]	נוסח חדש לפקודה מ-1936 נגד זיהום הים בשמן מכלי שיט	אין עדות בארכיון
1983	חוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת)	אסור להטיל לים פסולת מכלי שיט או מכלי טיס בלי היתר	כבר לא כיהן בכנסת
1984	חוק שמירת הנקיון	אסור להשליך פסולת ברשות הרבים או ללכלך אותה	כבר לא כיהן בכנסת. החוק החליף את החוק שיזם ב-1976
1988	חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים	אסור להזרים לים פסולת או שפכים מהיבשה בלי היתר	כבר לא כיהן בכנסת

בדצמבר 1988 החליטה הממשלה להקים את המשרד לאיכות הסביבה. חלק מהחוקים הישנים עברו לאחריותו בהמשך. החוק למניעת מפגעים, למשל, מגדיר מאז 1997 את “השר” כשר לאיכות הסביבה.

אילו חוקי סביבה נחקקו מאז שהוקם המשרד לאיכות הסביבה?

מאז 1988 נוספו חוקים על חומרים מסוכנים ומיחזור (1993), פיקדון על בקבוקים (1999), החופים (2004), קרינה (2006), האוויר (2008), אריזות (2011), פסולת חשמל ואלקטרוניקה (2012) ושקיות חד-פעמיות (2016). יוסף תמיר כבר לא כיהן בכנסת כשהחוקים האלה נחקקו. הוא פרש ב-1981 והמשיך לפעול מחוץ לכנסת, בין השאר כיושב ראש ארגון הגג חיים וסביבה.

שנה	החוק	מה הוא קובע
1992	חוק למניעת מפגעים סביבתיים (תביעות אזרחיות)	מי שנפגע ממפגע סביבתי, וגם ארגון סביבה, יכולים לבקש מבית המשפט צו נגד מי שגורם לו
1993	חוק החמרים המסוכנים	אסור לעסוק ברעלים בלי היתר רעלים
1993	חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור	הרשות המקומית רשאית, ולפי הוראת השר חייבת, להקצות מקומות למרכזי מיחזור ולהציב מכלים
1997	חוק איכות הסביבה (דרכי ענישה) (תיקוני חקיקה)	שינה את העונשים בשורה של חוקי סביבה, ובהם חוק שמירת הנקיון והחוק למניעת מפגעים
1998	חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה	החליף את חוק 1963. ביטול הכרזה על גן לאומי או שמורת טבע טעון גם אישור ועדת הפנים של הכנסת
1999	חוק הפיקדון על מכלי משקה	על בקבוקי משקה משולם פיקדון, שחוזר למי שמחזיר את הבקבוק. בתוקף מאוקטובר 2001
2002	חוק ייצוג גופים ציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה (תיקוני חקיקה)	נציגים של ארגוני סביבה נוספו לוועדות שהוקמו לפי חוק
2004	חוק שמירת הסביבה החופית	מגן על החוף: תחום חוף ים של 100 מטר מקו החוף, וסביבה חופית של 300 מטר
2006	חוק הקרינה הבלתי מייננת	מגן על הציבור מחשיפה לקרינה בלתי מייננת ומסדיר את הקמת מקורות הקרינה והפעלתם
2008	חוק אוויר נקי	נועד לשפר את איכות האוויר ולמנוע ולצמצם את זיהום האוויר
2011	חוק להסדרת הטיפול באריזות	יצרנים ויבואנים אחראים למחזר את פסולת האריזות של המוצרים שלהם
2011	חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה)	עיגן והרחיב את סמכויות הפקחים של המשרד להגנת הסביבה
2012	חוק הגנת הסביבה (פליטות והעברות לסביבה - חובות דיווח ומרשם)	מפעלים מדווחים על הפליטות שלהם, והמידע נאסף במרשם פתוח לציבור
2012	חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות	יצרנים ויבואנים אחראים למחזר פסולת של ציוד חשמלי, סוללות ומצברים
2016	חוק לצמצום השימוש בשקיות נשיאה חד-פעמיות	הגבלה על חלוקת שקיות חד-פעמיות בחינם, והיטל עליהן. בתוקף מינואר 2017

לחוק החופים קדמו שתי הצעות: הצעה ממשלתית של המשרד להגנת הסביבה, והצעה פרטית שניסחה עמותת אדם טבע ודין. הכנסת קיבלה את החוק ב-4 באוגוסט 2004. לפי כתבה בהארץ מיולי 1981, כבר בסוף שנות ה-50, כחבר מועצת עיריית תל אביב, תבע יוסף תמיר לאסור בנייה ברצועה של 200 מטר לפחות מחוף הים, אחרי שהתנגד להקמת מלון דן לרוחב רחוב מנדלי.

הצעת חוק האקלים אושרה בוועדת הפנים והגנת הסביבה לקריאה שנייה ושלישית בתחילת דצמבר 2024. באותו שבוע דווח שלא ידוע אם תעלה לאישור מליאת הכנסת, ובמקורות שנבדקו לכתיבת הרשימה לא נמצא דיווח על אישורה הסופי.

אילו חוקים יזם יוסף תמיר?

לפי מסמכי הארכיון, יוסף תמיר הגיש בשנות כהונתו בכנסת הצעות חוק פרטיות שהפכו לחוקים, ובהן התיקון לפקודת המכרות לשיקום מחצבות (1973), מקום לנציג ציבור במועצה הארצית לתכנון ולבנייה (1974) וחוק שמירת הנקיון (1976). בחלק מהמקרים השנים שבארכיון אינן תואמות את מה שמופיע בספר החוקים.

השנים בעמודה האמצעית לקוחות מהסקירה “בשם החוק” ומהכתבה בהארץ מ-1981. העמודה האחרונה נשענת על נוסח החוקים היום.

היוזמה	מתי, לפי הארכיון	מה מראה נוסח החוק
תיקון פקודת המכרות: שיקום מחצבות נטושות	1973	התיקון התקבל ב-1973 והוסיף לפקודה פרק על שיקום מחצבות. הקרן עצמה הוקמה בתקנות ב-1978
נציג ציבור במועצה הארצית לתכנון ולבנייה	1974	בחוק של היום יושב במועצה “נציג ארגון הגג של הגופים הציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה”. השנה שבה נוסף לחוק לא אומתה
אישור ועדת הפנים לשינויים בגנים לאומיים ובשמורות טבע	הצעה ב-1974. לפי הארץ, חוק שעבר ב-1976	בחוק של 1998, ביטול הכרזה על גן לאומי או שמורת טבע טעון אישור ועדת הפנים. מתי נכנס התנאי לחוק לא אומת
חוק שמירת הנקיון	1976	חוק בשם הזה פורסם בספר החוקים בשנת תשל״ו (1975-1976), והוחלף בחוק של 1984. השנה 1978, שמופיעה בכתבה בהארץ מ-1981, אינה שנת החוק, ואולי מתייחסת לתיקון או לתקנות
הרחקת שלטי חוצות מהכביש מ-100 ל-200 מטר	1976	חוק הדרכים (שילוט) תוקן לראשונה בשנת תשל״ט (1978-1979). בנוסח של היום אין מרחק קבוע: כל שלט שנראה מדרך בין-עירונית טעון היתר
הריסה מינהלית של מבנים בלתי חוקיים	הוגש באפריל 1972 ואושר אחרי שנה של דיונים. לפי הארץ, 1981	לא אומת
שיפוץ בתים ושיקום שכונות	הוגש במרץ 1977, והתקבל ב-1980 לפי הארץ (1981) והספר “מר סביבה” (2000)	לא אומת בנוסח החוק

ב-2002 קבע חוק ייצוג גופים ציבוריים שנציגים של ארגוני סביבה יישבו בוועדות שהוקמו לפי חוק, כדי לתת בהן משקל לשיקולי סביבה. ברשימת הארגונים שבתוספת לחוק מופיע חיים וסביבה, “ארגון הגג לשוחרי איכות הסביבה”, שתמיר הקים ועמד בראשו 25 שנה.

על חוק שמירת הנקיון כתב תמיר בגוף ראשון:

“לאחר שהעברתי את הצעת החוק במליאת הכנסת, ומשם לוועדת הפנים ואיכות הסביבה, ציפתה לי עוגמת-נפש. היו חברי כנסת שפיקפקו בנחיצות החוק.”

(יוסף תמיר, כפי שהדברים מובאים בסקירה “בשם החוק” שבארכיון) · הפרק המלא על יוזמות החקיקה שלו

בעמוד החוקים והיוזמות של תמיר נמנית גם “חקיקה למניעת מפגעים”, בלי שם של חוק. לחוק למניעת מפגעים מ-1961 לא נוסף אף תיקון בשנים 1965-1981, ולכן לא ברור לאיזו הצעה הכוונה. מחוץ לתחום הסביבה, תמיר נמנה עם יוזמי חוק נציב תלונות הציבור מ-1971, ולפי הארכיון יזם באותה שנה גם את החובה למנות מבקר בכל עירייה.

האם יש בישראל חוק אחד להגנת הסביבה?

לא. אין בישראל חוק אחד שמרכז את כל דיני הסביבה, וכל תחום מוסדר בחוק משלו. כמה חוקים מ-2008 ואילך נקראים חוק הגנת הסביבה, ולכל אחד תוספת בסוגריים, כמו חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה) מ-2011. על הפיצול בין משרדי הממשלה התריע יוסף תמיר כבר בתחילת שנות ה-80.

לפי הכתבה בהארץ מ-1981, תמיר דחף בכנסת חוק שנועד לרכז את כל סמכויות הסביבה, שהיו מפוצלות אז בעיקר בין משרדי הבריאות, הפנים, החקלאות, הפיתוח והאוצר. יוסי שריד, השר לאיכות הסביבה, כתב לו ב-1995 שההצעה “הקדימה את זמנה”. שנה אחרי שפרש מהכנסת כתב תמיר:

“ריבוי הרשויות מטרפד טיפול יעיל בבעיות סביבה ואכיפת חוקים למניעת זיהום אוויר ומקורות מים, השחתת קרקע, הפחתת רעשים, שמירה על רשות הרבים, טיפוח חזות היישובים ועוד.”

(יוסף תמיר, “מדינה מפגרת”, ידיעות אחרונות, 6.6.1982) · המאמר בארכיון

המשרד לאיכות הסביבה קם שש שנים אחר כך, ב-1988. החוקים נשארו נפרדים גם אחריו.