המשרד לאיכות הסביבה: מתי ואיך הוקם ב-1988

המשרד לאיכות הסביבה הוקם בהחלטת ממשלה ב-25 בדצמבר 1988, בממשלה ה-23 של יצחק שמיר, ורוני מילוא היה השר הראשון שלו. ב-2006 שונה שמו ל”המשרד להגנת הסביבה”. הדרך לשם נמשכה עשרים שנה: ח״כ יוסף תמיר דרש משרד כזה כבר ב-1968, ונפגש בעניין עם ארבעה ראשי ממשלה בלי תוצאה.

מתי הוקם המשרד להגנת הסביבה?

לפי ויקיפדיה, הממשלה החליטה על הקמת המשרד ב-25 בדצמבר 1988, בתקופת הממשלה ה-23. שמו המקורי היה “המשרד לאיכות הסביבה”, והשר הראשון היה רוני מילוא מהליכוד, שכיהן מ-22 בדצמבר 1988 עד 7 במרץ 1990. את השם “המשרד להגנת הסביבה” קיבל רק ב-2006.

מה שמו של המשרד להגנת הסביבה באנגלית?

השם באנגלית הוא Ministry of Environmental Protection. עד 2006 נקרא המשרד באנגלית Ministry of the Environment, כמו שמו העברי הקודם, המשרד לאיכות הסביבה. ב-25 ביוני 2006 החליטה הממשלה, בהחלטה מספר 193, לשנות את השם העברי, וועדת הכנסת המקבילה שינתה את שמה בעקבותיו.

מה היה לפני המשרד לאיכות הסביבה?

לפני המשרד פעל השירות לשמירת איכות הסביבה. הממשלה אישרה אותו במרץ 1973 והציבה אותו במשרד ראש הממשלה, בראשות ד״ר אורי מרינוב. ב-1976 הועבר השירות למשרד הפנים. גם אחרי שקם, הסמכויות נשארו מפוצלות, לפי “הארץ” ב-1981, בעיקר בין משרדי הבריאות, הפנים, החקלאות, הפיתוח והאוצר.

על הדרך להקמת השירות יש שתי גרסאות. הכתבה ב”הארץ” מיולי 1981 מספרת שיוסף תמיר שכנע את יגאל אלון, סגן ראש הממשלה ושר החינוך, להקים אותו. מרינוב עצמו כתב ב-ynet ב-2014 שכשחזר מוועידת שטוקהולם בקיץ 1972 היה ברור לו ש”ישראל חייבת להצטרף”, ושהוא עמד על כך שהשירות יהיה חלק ממשרד ראש הממשלה. אלון, מצדו, אמר על תמיר באותה שנה, 1972, שהוא “אבי הרעיון הסביבתי אקולוגי”, כפי שנשמר בדברי ההוקרה שבארכיון.

מרינוב, שעמד בראש השירות, היה לימים מנכ״ל המשרד לאיכות הסביבה. וכשיהודית נאות, השרה לאיכות הסביבה, כתבה לתמיר (בארכיון המכתב מתוארך למאי 2000, אבל כנראה נכתב במאי 2004, כשכיהנה כשרה ומלאו 30 שנה ליוזמה להקים את “חיים וסביבה”), היא ייחסה לו ולאנשים כמוהו התקדמות שהראשונה בה היא “הקמת הרשות לאיכות הסביבה ואחריו המשרד לאיכות הסביבה”.

מי דרש להקים בישראל משרד לאיכות הסביבה?

יוסף תמיר, חבר הכנסת מטעם גח״ל ואחר כך הליכוד, העלה את התביעה לראשונה בוועדת הפנים של הכנסת ב-1968, וחזר עליה בוועדות ובנאומים במליאה. הוא נשען על הדוגמה האמריקנית, הסוכנות להגנת הסביבה (EPA) שהנשיא ריצ’רד ניקסון הקים ב-1970. ב-1975 נסע לוושינגטון ונפגש עם ראש ה-EPA, ובשובו חידש את הדרישה לשר מיוחד לסביבה.

לפי המאמר “משרד האיכות האבודה”, התקשורת תמכה ברעיון. בכנסת הוא ניסה גם דרך החקיקה: “הארץ” כתב ב-1981 שתמיר דחף חוק “שנועד לרכז תחת קורת-גג ממלכתית אחת את כל סמכויות הפעולה בנושא איכות הסביבה”. יוסי שריד, אז השר לאיכות הסביבה, כתב לו בפברואר 1995 שהצעת החוק שהגיש בתחילת שנות ה-80 “הקדימה את זמנה”.

ב-1982, כשכבר לא היה חבר כנסת, כתב תמיר ב”ידיעות אחרונות” שיותר ממאה מדינות הקימו בעשור האחרון משרדים מיוחדים לסביבה, וישראל לא:

“ישראל נותרה המדינה המפותחת היחידה, שלא טרחה לכונן משרד המרכז את כל תחומי הגנת הסביבה. זאת, בניגוד להחלטות מפורשות של הכנסות הקודמות.”

(יוסף תמיר, “מדינה מפגרת”, ידיעות אחרונות, 6.6.1982) · המאמר המלא בארכיון

מה ענו ראשי הממשלה ליוסף תמיר על משרד לאיכות הסביבה?

לפי המאמר בארכיון, הפגישות של תמיר עם ארבעה ראשי ממשלה לא הניבו דבר. גולדה מאיר הפנתה אותו למנכ״ל משרדה, יצחק רבין הקשיב ולא הגיב, שמעון פרס השיב “קודם שלום, אחר-כך סביבה”, ומנחם בגין אמר שתמיר מייצג בעניינים האקולוגיים גם אותו. ראש הממשלה היחיד שגילה עניין היה יצחק שמיר.

ראש הממשלה	מה קרה כשתמיר דרש משרד לאיכות הסביבה
גולדה מאיר	לפי המאמר “לא הבינה במה מדובר”, והמליצה לו לדבר עם מנכ”ל משרדה, שמחה דיניץ
יצחק רבין (כהונה ראשונה)	הוזמן לישיבה מיוחדת של ועדת הפנים ואיכות הסביבה בראשות תמיר, הקשיב לדרישה ונמנע מלהגיב
שמעון פרס	”קודם שלום, אחר-כך סביבה”
מנחם בגין	בהערת ביניים: “יוסף תמיר מייצג בעניינים האקולוגיים גם אותי”
יצחק שמיר	כינס בשלהי 1987 התייעצות על הזנחת הסביבה, וכעבור שבועות הזמין את תמיר לשיחה

איך שוכנע יצחק שמיר להקים את המשרד לאיכות הסביבה?

בשלהי 1987 כינס שמיר בלשכתו בירושלים התייעצות רחבה על הזנחת הסביבה בישראל. תמיר, שפרש מהכנסת ב-1981, היה הראשון שהגיב, ואמר שיש רק דרך אחת: משרד לאיכות הסביבה ואדם מתאים בראשו. כעבור שבועות ספורים הזמין אותו שמיר למשרד ראש הממשלה, כדי לשמוע את דעתו על המשך הטיפול הממשלתי בסביבה.

בהתייעצות עצמה אמר:

“אנחנו שבעי התייעצויות ועצות. כדי לקדם את הנושא יש רק דרך אחת והיא, לכונן משרד לאיכות הסביבה ולהציב בראשו את האדם המתאים לתפקיד”.

(יוסף תמיר בהתייעצות אצל ראש הממשלה יצחק שמיר, שלהי 1987, כפי שהדברים מובאים בטקסט “משרד האיכות האבודה” שבארכיון) · הסיפור המלא בארכיון

לפי אותו מאמר, בתחילת 1988 צלצל הטלפון בדירתו של תמיר. על הקו היה ח״כ רוני מילוא, שסיפר ששמיר הציע לו להיות השר הראשון לאיכות הסביבה, והציע לתמיר להיות היועץ האישי שלו. תמיר סירב. הוא העדיף להמשיך לפעול מחוץ לכנסת, כיושב ראש ארגון הגג “חיים וסביבה”, שיזם ב-1974 ושנרשם כעמותה ב-1975. ההחלטה הרשמית על המשרד התקבלה רק בסוף אותה שנה, ב-25 בדצמבר 1988.

שלושה ימים אחר כך, ב-28 בדצמבר 1988, כתב לו זבולון המר, שר הדתות, שהיה חבר בשדולה הסביבתית של הכנסת כבר ב-1970: “יישר כוחך שזכית-זכינו, שרעיונך להקמת משרד לאיכות הסביבה מתגשם ומתממש”. שמיר עצמו כינה את תמיר באותה שנה “אבי הטיפול באיכות הסביבה בישראל”. ב-2005 תיארה כתבה ב”הארץ” את תמיר כ”אחת הדמויות המרכזיות” ששכנעו את שמיר. איך משתלב המשרד בתמונה הרחבה, משנות ה-60 ועד 2006, מתואר ברשימה על ההיסטוריה של איכות הסביבה בישראל.

מי היו השרים להגנת הסביבה?

לפי הרשימה בוויקיפדיה, מאז דצמבר 1988 כיהנו בראש המשרד עשרים שרים. הראשון היה רוני מילוא מהליכוד, ומ-29 בדצמבר 2022 מכהנת עידית סילמן מהליכוד, נכון לאוקטובר 2026. עד 2006 נקרא התפקיד השר לאיכות הסביבה, ומאז השר להגנת הסביבה. שני ראשי ממשלה, יצחק שמיר ובנימין נתניהו, החזיקו בעצמם במשרד.

שר	מפלגה	תקופת כהונה
רוני מילוא	הליכוד	22.12.1988 עד 7.3.1990
רפאל אדרי	העבודה	7.3.1990 עד 15.3.1990
יצחק שמיר (ראש הממשלה)	הליכוד	15.3.1990 עד 13.7.1992
אורה נמיר	העבודה	13.7.1992 עד 31.12.1992
יוסי שריד	מרצ	31.12.1992 עד 18.6.1996
רפאל איתן	צומת	18.6.1996 עד 6.7.1999
דליה איציק	ישראל אחת (העבודה)	6.7.1999 עד 7.3.2001
צחי הנגבי	הליכוד	7.3.2001 עד 28.2.2003
יהודית נאות	שינוי	28.2.2003 עד 17.10.2004
אילן שלגי	שינוי	17.10.2004 עד 4.12.2004
שלום שמחון	העבודה	10.1.2005 עד 23.11.2005
גדעון עזרא	קדימה	18.1.2006 עד 31.3.2009
גלעד ארדן	הליכוד	31.3.2009 עד 18.3.2013
עמיר פרץ	התנועה	18.3.2013 עד 11.11.2014
בנימין נתניהו (ראש הממשלה)	הליכוד	11.11.2014 עד 11.2.2015 כממלא מקום, ו-25.3.2015 עד 14.5.2015 כשר
אבי גבאי	כולנו	14.5.2015 עד 31.5.2016
משה כחלון (ממלא מקום)	כולנו	2.6.2016 עד 1.8.2016
זאב אלקין	הליכוד	1.8.2016 עד 17.5.2020
גילה גמליאל	הליכוד	17.5.2020 עד 13.6.2021
תמר זנדברג	מרצ	13.6.2021 עד 29.12.2022
עידית סילמן	הליכוד	מ-29.12.2022, מכהנת באוקטובר 2026

שם המשרד שונה ב-2006 לבקשתו של השר גדעון עזרא. הרשימה מעודכנת ל-16 באוקטובר 2026.

מה כתבו השרים לאיכות הסביבה על יוסף תמיר?

שישה מהשרים שברשימה כתבו לתמיר או עליו, לפי דברי ההוקרה שנשמרו בארכיון: רוני מילוא, יצחק שמיר, יוסי שריד, דליה איציק, צחי הנגבי ויהודית נאות. דבריו של שמיר מ-1988 מובאים למעלה, בסיפור ההקמה. גם ד״ר ישראל פלג, מנכ״ל המשרד לאיכות הסביבה, כתב לו ב-1994.

מי כתב	מתי, לפי הארכיון	מה כתב
רוני מילוא	יוני 1990, כשכבר היה שר המשטרה	”כמוך, הריני סבור כי נושאי איכות הסביבה ראויים שיעמדו במקום גבוה בסולם הקדימויות של הממשלה ומדינת ישראל”
ד״ר ישראל פלג, מנכ״ל המשרד	ספטמבר 1994	”מעטפת ובול שנת איכות הסביבה עם החותמת ‘לסביבה באהבה’, היא ביטוי קטן להוקרה גדולה על שיתוף הפעולה בינינו”
יוסי שריד	פברואר 1995, בזמן כהונתו	”אני מודע היטב לתרומתך רבת השנים לקידום הטיפול בשמירת איכות הסביבה בישראל”
דליה איציק	15.5.2000, בזמן כהונתה	”בזכות אנשים כמו תמיר נצליח, בסופו של דבר, להפוך את ישראל לחברה טובה יותר”
צחי הנגבי	מרץ 2001, בחודש שבו נכנס לתפקיד	”אני מבקש להודות לך על שפקחת את עיני בנושא הסביבה שלנו”
יהודית נאות	כנראה 30.5.2004 (בארכיון: 30.5.2000). נאות כיהנה כשרה בשנים 2003-2004, והמכתב עוסק באירוע במלאת 30 שנה לחיים וסביבה, שתמיר יזם ב-1974	”מאז שהקמת את האירגון והיית הראשון שהניף את דגל הסביבה בכנסת ישראל, עדיין נושאי הסביבה נמצאים בתחתית סדר העדיפות הלאומי”

המכתבים המלאים נמצאים באוסף המכתבים וההוקרות שבאתר, ושם גם מכתביהם של ראשי ממשלה, שופטים וראשי ערים.

מה אמר יוסף תמיר על המשרד לאיכות הסביבה אחרי שקם?

הוא המשיך לבקר. בראיון ל”הארץ” לקראת יום הולדתו ה-90, במרץ 2005, אמר ששר האוצר דאז, בנימין נתניהו, מאשר למשרד לאיכות הסביבה “תקציב מגוחך”, ושכמעט כל המנהיגים נשארו אדישים לבעיות הסביבה. באותה כתבה מסופר ששרי איכות סביבה חדשים כינו אותו “מר סביבה” והתייחסו אליו כאל מורה דרך. על תפקיד השר אמר באותו ראיון:

“פוליטיקאים עדיין מתייחסים למינוי לתפקיד השר לאיכות הסביבה כאל עונש. מה שיכול לשפר את המצב הוא הקמתה של מפלגה ירוקה בדומה לדגם האירופי”.

(יוסף תמיר בראיון לצפריר רינת, “הירוק הראשון”, הארץ, 3.3.2005) · הראיון בארכיון

ב-2008, לפי ויקיפדיה, נמנה תמיר עם הזוכים באות מפעל חיים להגנה על הסביבה מטעם המשרד להגנת הסביבה.