חוק אוויר נקי: מתי נחקק ואיך הגיעה אליו ישראל

חוק אוויר נקי, התשס״ח-2008, הוא החוק הישראלי שנועד לשפר את איכות האוויר ולצמצם את זיהומו, בין השאר באמצעות היתרי פליטה למפעלים ותוכנית לאומית. הכנסת אישרה אותו ב-22 ביולי 2008, והוא נכנס לתוקף ב-1 בינואר 2011. הוויכוח בכנסת על זיהום האוויר התחיל כבר בשנות ה-60, בין השאר בהצעות של ח״כ יוסף תמיר.

מתי נחקק חוק אוויר נקי?

חוק אוויר נקי עבר בכנסת ב-22 ביולי 2008 ופורסם בספר החוקים ב-31 ביולי 2008. ההצעה הונחה על שולחן הכנסת ה-16 ב-16 במאי 2005 על ידי ח״כ עומרי שרון וקבוצה של 47 חברי כנסת. החוק נכנס לתוקף ב-1 בינואר 2011, שנתיים וחצי אחרי שאושר.

לפי ויקיפדיה, את קידום החוק בוועדה ריכז ח״כ דב חנין, ועמותת אדם טבע ודין “המשיכה לכל אורך הדרך למלא תפקיד מפתח בתהליך החקיקה”. החוק הוכן בוועדת הפנים והגנת הסביבה, שבראשה עמד אז ח״כ אופיר פינס-פז. זו הוועדה שנקראה בשנות ה-70 ועדת הפנים ואיכות הסביבה, וב-1974 נבחר יוסף תמיר לעמוד בראשה. כשהחוק עבר, תמיר כבר לא כיהן בכנסת 27 שנה.

איך הגיעה ישראל לחוק אוויר נקי?

הדרך לחוק אוויר נקי נמשכה כמעט 50 שנה. היא התחילה בחוק למניעת מפגעים מ-1961, עברה בוויכוחים בכנסת על זיהום האוויר בשנות ה-60 וה-70, ובהם המאבק על תחנת הכוח רידינג ד׳ בתל אביב, והמשיכה בהקמת המשרד לאיכות הסביבה ב-1988. הצעת החוק שהפכה לחוק אוויר נקי הונחה רק ב-2005.

שנה	מה קרה
1961	נחקק החוק למניעת מפגעים, שכונה “חוק כנוביץ”. בעקבותיו קמה עמותת מלר״ז
1965	יוסף תמיר, חבר חדש בוועדת הפנים, מבקש להעלות לדיון את “בעיית הזיהום הסביבתי וסכנותיו”
סוף 1966	ועדה משותפת של ועדות הפנים והשירותים ממליצה להקים “רשות ביקורת זיהום אוויר”
1967	חוק תחנת הכוח תל-אביב מאפשר להקים את רידינג ד׳ בשפך הירקון. הוא עובר ברוב של 32 מול 28
3 ביוני 1970	תמיר מעלה במליאה את “בעיית הזיהום הסביבתי בישראל וסכנותיו”
1970	רידינג ד׳ מתחילה לפעול
1974	תמיר נבחר לעמוד בראש ועדת הפנים ואיכות הסביבה
1988	ממשלת יצחק שמיר מקימה את המשרד לאיכות הסביבה
1991	לפי תמיר בהארץ, משרד התחבורה דוחה הצעה לאסור מינואר 1993 שיווק רכב בלי ממיר קטליטי
16 במאי 2005	ח״כ עומרי שרון ו-47 חברי כנסת מניחים את הצעת חוק אוויר נקי
יולי 2006	רידינג ד׳ עוברת ממזוט לגז טבעי
22 ביולי 2008	הכנסת מאשרת את חוק אוויר נקי
1 בינואר 2011	החוק נכנס לתוקף
2023	דוח מבקר המדינה: 60% מהמפגעים המהותיים המתועדים לא טופלו באמצעי אכיפה (לפי ויקיפדיה)

מה קובע חוק אוויר נקי?

סעיף 1 קובע שמטרת החוק “להביא לשיפור של איכות האוויר וכן למנוע ולצמצם את זיהום האוויר”, לפי עקרון הזהירות המונעת. החוק מחייב מפעלים גדולים להחזיק היתר פליטה, מגדיר ערכי איכות אוויר, שחריגה מהם נחשבת זיהום, ומחייב את הממשלה להציג תוכנית לאומית רב-שנתית לצמצום הזיהום, שהייתה אמורה להיות מוכנה עד 2012.

לפי ויקיפדיה, היתר הפליטה חל על כ-150 המפעלים הגדולים בישראל ומתחדש כל שבע שנים. החוק גם תיקן שורה של חוקים קודמים, ובהם החוק למניעת מפגעים, התשכ״א-1961, שעליו נשען עד אז הטיפול בזיהום אוויר. שני החוקים, וחוקי הסביבה האחרים של ישראל, מסודרים לפי שנים בציר הזמן של חוקי איכות הסביבה.

איך טיפלה ישראל בזיהום אוויר לפני חוק אוויר נקי?

לפני 2008 נשען הטיפול בזיהום אוויר על החוק למניעת מפגעים מ-1961, שכונה “חוק כנוביץ” על שם ד״ר שמעון כנוביץ. החוק נועד למנוע מפגעי זיהום אוויר ורעש. ב-1970 כתב העיתונאי עמוס אילון ב”הארץ” שהחוק “אינו מבוצע”, ושמי שהביסו אותו היו, בין השאר, נהגי הדיזלים, חברת נשר וחברת החשמל.

בעקבות החוק קמה ב-1961 גם עמותת מלר״ז, המועצה הציבורית למניעת רעש, קרינה וזיהום אוויר, כך לפי ויקיפדיה. ניסיון ליצור גוף ממשלתי שיפקח על האוויר נתקע: בנאום במליאה ביוני 1970 התלונן תמיר שהמלצה מסוף 1966, להקים “רשות ביקורת זיהום אוויר”, נשארה על הנייר. לדבריו, שני חברי כנסת הגישו הצעת חוק פרטית ברוח זו, והיא “מתגלגלת ממוסד למוסד ואינה זוכה לאישור”.

איך הפך זיהום האוויר לנושא בכנסת?

כשח״כ יוסף תמיר ביקש ב-1965 להעלות בוועדת הפנים את “בעיית הזיהום הסביבתי וסכנותיו”, חברי הוועדה תהו אם מדובר בהצעה רצינית. ח״כ יצחק גולן אמר שלא שמע בכנסת רעיונות כאלה, ושאל “במה מדובר?”. בתמיכת יו״ר הוועדה, מרדכי סורקיס, נפתח בכל זאת דיון, שהתפצל לנושאים ובהם זיהום אוויר וזיהום מים.

הסיפור מתועד בטקסט “משרד האיכות האבודה” שבארכיון. חמש שנים אחר כך, ב-3 ביוני 1970, העלה תמיר את הנושא למליאה, ותיאר לחברי הכנסת את המצב כך:

בישראל הקטנה והמתועשת פחות מארצות רבות, מזדקרת סכנת זיהום האוויר והסביבה - מים, נהרות, אדמה, חופים ואוויר - לא פחות מאשר בארצות תעשייתיות מובהקות ומאוכלסות יותר. בשנים האחרונות הוחמר המצב ולא נעשה דבר לבלימת ההסלמה

(יוסף תמיר במליאת הכנסת, 3 ביוני 1970, כפי שצוטט אצל עמוס אילון, “האויב הפנימי של החברה הישראלית”, הארץ, 3.7.1970) · הכתבה המלאה בארכיון

באותו נאום הזהיר תמיר מתחנת הכוח רידינג ד׳, שעמדה להתחיל לפעול בצפון תל אביב. שלוש שנים קודם לכן נאבק בכנסת נגד החוק המיוחד שאפשר להקים אותה בשפך הירקון, והחוק עבר ברוב של 32 מול 28. ההיסטוריה של תחנת הכוח רידינג מסופרת בפוסט נפרד, והטקסט על רידינג ד׳ שבארכיון מתאר את שלבי ההצבעה.

איך נגרם זיהום אוויר?

זיהום אוויר נגרם ברובו משריפת דלקים, בתחנות כוח, במפעלים ובמנועים של כלי רכב. בישראל של 1990 נפלטו משריפת דלק 140 אלף טון תחמוצות חנקן, ומחציתן ממנועי כלי רכב, לפי נתונים שהביא יוסף תמיר בהארץ ב-1991. מתוך חצי מיליון טון פחמן חד-חמצני שנפלטו באותה שנה, 460 אלף טון הגיעו מכלי רכב.

אחרי שפרש מהכנסת כתב תמיר כמה מאמרים על הזיהום מכלי רכב. במאי 1983 ייצג את ישראל בוועידה עולמית של הפדרציה הבינלאומית לבינוי ותכנון בליסבון, ולדבריו הציג שם עמדה שמציבה את טובת תושבי הערים מעל כל שיקול אחר, בוויכוח מול נציגי המדינות שמייצרות מכוניות (המאמר מביטאון השלטון המקומי, יוני 1983). במאמר בהארץ מאוקטובר 1991 הקדיש קטע שלם, תחת הכותרת “חוק האוויר הנקי”, לחוק האמריקאי, שלדבריו “שופץ בקונגרס ללא היכר”. באותו מאמר כתב שמשרד התחבורה דחה את הצעת המשרד לאיכות הסביבה לאסור מינואר 1993 שיווק רכב בלי ממיר קטליטי.

תמיר שאל גם מאיזה מקור צריכות תחנות הכוח לייצר חשמל. בדצמבר 1974 הציע במליאה לנצל כוח אטומי לייצור חשמל ולהתפלת מים. הפוסט על הוויכוח על אנרגיה גרעינית בישראל מספר מה עלה בגורל ההצעה.

האם יוסף תמיר יזם את חוק אוויר נקי?

לא. יוסף תמיר פרש מהכנסת ב-1981, והצעת חוק אוויר נקי הונחה רק ב-2005, על ידי ח״כ עומרי שרון. בארכיון אין מסמך שמקשר אותו לניסוח החוק. מה שהוא כן עשה, לפי מסמכי הארכיון, הוא להעלות את זיהום האוויר לדיון בכנסת שוב ושוב מ-1965, ולתבוע במשך שנים הקמת משרד ממשלתי לאיכות הסביבה.

לפי כתבה בהארץ מ-1981, תמיר העלה בכהונתו עשרות הצעות לסדר היום, בנושאים כמו זיהום נחלים, בעיות המים וזיהום האוויר. המשרד לאיכות הסביבה הוקם לבסוף ב-1988, בממשלת יצחק שמיר. תמיר כבר עמד אז בראש ארגון הגג חיים וסביבה, שייסד ב-1974 והיה היו״ר שלו 25 שנה, כפי שמתואר בביוגרפיה של יוסף תמיר. היוזמות העיקריות שלו בכנסת מרוכזות בעמוד החקיקה.

האם חוק אוויר נקי מיושם?

באופן חלקי. לפי ויקיפדיה, דוח של מבקר המדינה מ-2023 מצא ש-60% מהמפגעים המהותיים המתועדים לא טופלו באמצעי אכיפה. בתל אביב, מקור זיהום אחד השתנה עוד לפני שהחוק נכנס לתוקף: תחנת הכוח רידינג ד׳, שנגדה נאבק תמיר ב-1967, עברה ביולי 2006 ממזוט לגז טבעי.